能源民主與參與式治理的再生能源最佳實踐案例

  城市擁有超過全球55%人口,約占全球最終能源消耗的四分之三,因此加速城市的再生能源發展相當重要,能幫助城市在氣候變遷因應策略上的成功與永續發展。然而,能源轉型存在許多挑戰。社會支持此人為因素是轉型的驅動關鍵。

圖片來源:Black Rock Solar, modified, CC BY 2.0


  分散式再生能源發電與傳統的、集中式、燃燒之化石燃料能源發電所需的社會結構不同,因此能源民主能將能源轉型重新定義為「重新分配政治和經濟權力的機會」,透過更公平地分配工作、財富、健康和政治權力,為再生能源推動提供改變社會的潛力。

  另一方面,公民參與有關基礎設施計畫部署的決策,可為成功推動再生能源創造有利的環境。在制定能源決策時,實施透明和參與式的治理流程相當重要。參與式治理增加了資訊的流通、透明度和課責,因此,參與式治理與權力下放是改善治理體系和刺激整體發展的關鍵要素。

  歐洲城市能源轉型協會(Energy Cities)提供了一些最佳的能源民主與參與式治理的實踐案例,供各國在能源轉型中應用能源民主與參與式治理的參考。

克羅埃西亞, Križevci

▲克羅埃西亞,Križevci鎮學校與聯合國開發計畫署的太陽能向日葵計畫

圖片來源:UNDP in Europe and Central Asia

■背景

  Križevci鎮在2018年啟動一個試點計畫,目標是在該鎮的發展中心和科技園行政大樓的屋頂設置太陽能發電站,是一個由公民投資於克羅埃西亞Križevci鎮的能源轉型計畫。它幫助地方政府建造了屋頂太陽能發電站,為市民、經濟和環境帶來益處。

  該計畫由綠色能源合作社 ZEZ 及其合作夥伴Križevci 政府單位、北部地區能源局、克羅埃西亞綠色和平組織、Solvis 和 ACT 集團共同執行。發電站的融資採取向公民籌款,共有53名投資者,平均投資500歐元,為30kW的太陽能電站籌集了31,000歐元的資金,該計畫僅10天就達成籌集金額目標。而第二座發電站也在48小時內籌集到23,000歐元的目標預算,最終籌集金額是目標的四倍。這顯示了市民對該計畫的融資有較高的興趣。

  政府在計畫籌備階段擔任行政與財政支援角色,並向投資者發放為期10年的節能費用。綠色能源合作社已向該市提供太陽能設備租賃10年;北部地區能源局制定了成本效益分析和總體設計文件;來自克羅埃西亞的光電板組件生產商 Solvis 在屋頂安裝了太陽能發電站。

■成果

★光電系統每年發電 33,000 kWh,減少二氧化碳 7.72 噸的排放。

★30 kW的屋頂光電站確保大樓用戶的用電需求。

★市政府承擔用電成本,並透過每月節省的資金來回饋投資該計畫的市民。

★太陽能發電站產生的任何剩餘能源皆出售給電網。

★合作社以該鎮政府單位為主要執行夥伴,透過小額貸款讓市民參與,並以4.5%的固定利息償還。

★第二次籌集活動的回饋利率降至3%,因為公民投資的主要動力是為了促進社區發展而不是獲得利潤。

★預計投資回報為10年,10年後發電站系統的所有權將轉移給該鎮政府單位。

比利時, Mouscron

▲比利時,Mouscron市政廳與花卉廣場

圖片來源:Jamain from Wikimedia (CC3.0)

■背景

  比利時瓦隆尼亞地區北部的Mouscron市政府制定了永續能源行動計畫,以實現該市關於氣候變遷議題的雄心,該市目標是在2020年二氧化碳排放量減少21%,2030年將溫室氣體排放量減少40% (以2006年的排放量為基準)。市政府在2017年將私人、公共利害關係人、少數居民和合作夥伴聚集成立能源合作社COOPEM,以便以另一種方式為再生能源生產計畫提供資金。這種混合合作模式使市議會從一開始就是計畫的發起人,也是計畫的股東。地方政府擁有合作社15%的股份。布魯塞爾首都地區由公民主導的投資合作社 Energiris,有14名公民和兩個再生能源領域夥伴組成,與在再生電力方面擁有良好記錄的公司 ARALIA參與合作社的啟動與生產計畫。

  民眾可以透過COOPEM購買太陽能板等再生能源設置材料來降低成本,並受益於專業公司在安裝方面的專業知識。COOPEM還提供「QualitWatt獎金」,這是配電系統營運商向安裝太陽能板的民眾支付五年的年度津貼,是鼓勵民眾安裝太陽能板的一種激勵措施。「QualitWatt獎金」支持機制是預先資助給民眾,適用於小型太陽光電裝置(功率<=10kVA),但這個機制在2018年,政府已決定終止,私人投資也因此減少,但仍持續有民眾向COOPEM申請安裝太陽能板。

  COOPEM 也對能源協同效應方面的消費者問題和解決方案感興趣。COOPEM 在「地方生態負責任的能源社區」計畫 (COLéCO) 中,於市級範圍內的8個社區開發太陽能發電站。在Mouscron市採取了一項創新措施,於聖埃克蘇佩里學校的屋頂上安裝太陽能板。所發的電在白天優先提供電能給學校,且從下午 4 點開始提供給學校附近的家庭,有30-100個家庭可以使用。

■成果

★自2017年5月計畫啟動,在COOPEM能源合作社推動下,總共進行了100次在居民家中安裝太陽能,共安裝了1,145塊太陽能板。估計自計畫啟動以來總發電量約292 MWh。瓦隆地區的其他城市也開始複製 COOPEM 模式。

★合作社中,除地方政府的15%股份收益,其55%歸公民所有,來自投資報酬。

荷蘭, Utrecht

▲荷蘭,Utrecht

■背景

  Utrecht位於荷蘭的中心地帶,是一座擁有 330,000 人口和約 70,000 名學生的大學城。當地政府非常關注城市的生活品質。到 2030 年,Utrecht將成為一個「清潔、永續、綠色和安全」的城市,這要歸功於綠色空間、空氣品質、健康和軟性交通方式(自行車、走路或滑輪)的發展。當地政府的目標是成為一個更具參與性的民主國家。在荷蘭,只有不到 5% 的人口是政黨成員。大多數公民很少關注Utrecht在兩次選舉之間的行動。能源政策尤其如此。這意謂大多數公民對這些計畫知之甚少。而能源與氣候計畫的公共諮詢會議總是由同一個人參加,然而市政府官員認為能源問題太重要,不能忽視公民意見。

  因此,負責永續發展的民選代表 Lot van Hooijdonk,建議使用協商民主原則制定 2016 年能源和氣候計畫。該倡議有兩個目標:彌補能源政策中的民主缺陷,並透過與所有當地利益相關者的密切合作,為城市提供迅速實現碳中和的手段。藉由民眾參與,Utrecht希望舉辦一場群眾運動,使城市成為先驅。能源不僅是地方當局的責任,也是所有當地利害關係人的責任。

  2015年初,Utrecht組織了為期三天的辯論,以制定該市 2016 年的能源和氣候計畫。討論點集中在一個核心問題上:「Utrecht還能做些什麼來盡快實現氣候中和能源供應的目標?」為了鼓勵民眾參與,市政府隨機抽選了1萬人,並從正面回饋的人選中,依性別和地理區域平均分布,選擇其中165人邀請他們參加討論。參加者可選擇獲得300歐元自由使用之代金券或 600 歐元可兌換能源措施的代金券。市政府工作人員做為辯論會工作團隊,由民主專家擔任會議主持人。此外,市府聘請能源顧問為參與民眾提供充分資訊,並將參與者的貢獻記錄於能源計畫草稿中。

  辯論第一天,參與者可以與專家討論並自由提出對未來城市的構想,例如使用更少能源、生產更永續的能源等,與如何實現這些夢想,該採取什麼策略。

  辯論第二天,市政府對參與者施予限制條件:預算、產量、技術等。目的是讓公民根據經濟影響、就業和舒適度來構建情景並評估其後果。與會人員將提議的措施分為三類:要取消的措施、多數人通過的措施和需要一定條件才能實施的措施。最後,為住房、工作和交通部門制定了10個優先事項清單。

  辯論第三天,制定能源和氣候計畫。在閱讀能源計畫草案並聽取企業代表、提供社會住宅的機構和能源公司對先前確定的優先事項的意見後,參與者被要求起草一份臨時能源和氣候計畫,活動結束後提交給負責永續發展的議員。參與者還提出「市政府的角色沒有充分融入發展領域」、「提高區域供熱網絡或風力發電機的社會接受度條件」、「要求提高資訊透明度並讓公民參與決策過程」等意見。

■成果

★獲得利害關係人的回饋。此辯論會激發民眾對能源和公民採取行動能力的真實反思。並且參與民眾最終都選擇600 歐元可兌換能源措施的代金券。

★參與者認為市政府必須在能源轉型過程中發揮積極作用,不論在提供資訊、提高能源倡議知名度或成為長期能源供應商等。因此,辯論會過程之後,市政府檢視自己的角色,包括指導角色、立法/執法角色、作為促進者和催化劑的角色以及樹立榜樣的責任。

★對於公民和市政府而言,後者很關鍵,將由下而上的方法(激勵公民、支持自發運動)與由上而下的方法(為能源轉型創造最佳監管和財務條件)相結合。

參考資料:

  1. Xavier, R. et al. 2017. Participatory governance in the transformation of the South African energy sector: Critical success factors for environmental leadership. Journal of Cleaner Production. 154(12): 621-632.
  2. Stephens, J. C. 2019. Energy Democracy: Redistributing Power to the People Through Renewable Transformation. Environment: Science and Policy for Sustainable Development. 61(2): 4-13.
  3. Coelho, V. S. P. and Favareto, A. 2011. Participatory Governance and Development: In Search of a Casual Nexus. Geography Compass. Blackwell Publishing Ltd.
  4. Energy Cities. 2018. Crowd investing for solar roofs in Križevci. Refer to https://energy-cities.eu/best-practice/crowd-investing-for-solar-roofs-in-krizevci/
  5. Energy Cities. 2018. Mouscron’s community energy model. Refer to https://energy-cities.eu/best-practice/mouscrons-community-energy-model/
  6. Energy Cities. 2019. Mouscron, a city going solar. Refer to https://energy-cities.eu/best-practice/mouscron-a-city-going-solar/
  7. Energy Cities. 2017. Utrecht, an energy plan devised by citizens. Refer to https://energy-cities.eu/best-practice/utrecht-the-netherlands-an-energy-plan-devised-by-citizens/