美國於2022年通過《降低通貨膨脹法案》(Inflation Reduction Act, IRA)，其中有關再生能源的部分提到，針對住宅或企業的再生能源開發，可獲得30%的投資抵減稅額(Investment Tax Credit)，此外，若案場坐落於能源社區(Energy Community)，則最高享有10%的額外抵減稅額。前述的能源社區包含棕地地區(Brownfield)、符合一定失業率的煤炭與石化礦區，以及煤礦關閉區等(Schoeck, 2023)，鼓勵於這些地方的開發並促進發展。

　　棕地一詞在世界各地有不同的定義，以寬鬆的角度來說，通常與被棄置的工業或商業用地有關。而根據美國國家環境保護局公布的棕地定義則為「不動產，其擴展、重建或再利用，可能因有害物質、污染或污染物的存在或可能存在而變得複雜」。

　　近來，美國政府也鼓勵業者選址於諸如舊礦場和垃圾掩埋場等棕地開發清潔能源，以減少這些場域所面臨的威脅，並同時為附近社區創造就業機會和改善環境條件(U.S. White house, 2023)。據美國國家環境保護局統計，全美約有超過45萬個棕地有待重建，對周圍社區造成健康及安全隱患(U.S. Environmental Protection Agency, 2023; Powers & Curran, 2023)，目前該局也已篩選了近20萬個具結合清潔能源潛力的棕地(U.S. White house, 2023)。

▲垃圾掩埋場示意圖

　　洛磯山研究中心(Rocky Mountain Institute)指出，在棕地上部署清潔能源，使其化「棕」為「明」、重見天日，是一個經常被忽視、討論不足的議題，而棕地結合再生能源確實可以帶來多樣的社區利益，並有助於公平、清潔的能源轉型(Popkin, 2022)。以下以美國垃圾掩埋場、煤礦場及受污染的前造紙廠轉型個案為例，來說明廢棄土地活化再利用的可能性。

垃圾掩埋場

　　德克薩斯州休士頓市於2017年參加關注於永續及韌性改造的全球性城市競賽，並選定以Sunnyside 社區中由市政府所有的前垃圾掩埋場作為標的 (American Cities Climate Challenge Renewables Accelerator, 2022)。競賽中，休士頓市除了提出該區的環境修復提案外，也提出建置太陽能電廠、農業中心、培訓中心、社區太陽能等城市再造措施(Reinventing Cities, 2019)。

　　Sunnyside計畫場址的前身是垃圾掩埋場，位於美國休士頓南方，是傳統上經濟較為弱勢的區域(Gutierrez, 2023)，掩埋場已於1970年代關閉其功能。該計畫土地面積約為240英畝，規劃開發50MW的太陽能電廠，另有2MW將指定用於社區太陽能，並有150MW的儲能設施，預計帶來100個工作機會(American Cities Climate Challenge Renewables Accelerator, 2022)，已於2022年獲得德克薩斯州環境部門的許可，可望於2023年的夏天動工(Watkins, 2023a)。開發商也承諾將提供低收入戶較為優惠的電價折扣，並培訓、聘雇在地居民來共同成就此計畫(Savage, 2023)。

▲非營利組織於Sunnyside社區開班授課如何安裝太陽能電池板

圖片來源：Houston Public Media, 2023

　　身為促成此計畫功臣之一的非營利組織，也在Sunnyside社區開班授課與太陽能相關課程，希望居民可以藉此具備相關職能，讓太陽能電廠帶來的經濟效益惠及社區，使居民在計畫動工時能順利就業。Sunnyside計畫項下除了提供太陽能就業培訓機制外，也規劃提供農業相關技能(Watkins, 2023b)。

煤礦場

　　Martiki煤礦場是一個占地1,200英畝，位於肯塔基州與西維吉尼亞州邊界Martin郡的廢棄山頂煤礦場，已於1990 年代關閉。由於該處可以直接照射到太陽光，且鄰近 138 kV 變電站利於併網，地理位置優越，成為設置太陽能光電的理想地點(Schoeck, 2023)。

　　在地方政府、地方企業與能源公司的合作下，正合力著手推動此一地區的轉型，用以開發太陽能。日前規劃開發此地的能源公司獲得豐田汽車北美公司虛擬購電協議 (VPPA)，承購100MW的裝置容量，相當於可滿足33,000 戶肯塔基州家庭的電力需求。該案場預計於2023 年中期開始動工，並於 2024 年投入商轉。豐田公司此次的採購，主要是想減少該公司於北美業務的碳足跡，並符合該公司2035實現碳中和的計畫(Schoeck, 2023)。

　　豐田汽車北美公司永續發展資深經理表示，像這樣改造棕地、舊礦區的方式，為能源社區提供嶄新的契機，同時也協助企業達成再生能源用電目標，使美國的大型能源需求者可以更容易獲得可再生能源 (Schoeck, 2023; Toyota Motor North America, 2023)。

▲Martin郡光電廠預定位置

圖片來源：Savion LLC

造紙廠

　　紐澤西州Milford區一處造紙廠自1907年起至1990年代從事木材加工紙漿以及加工食品級紙張的事業。其後，造紙廠歷經幾次改名、輾轉易手，最終於2003年正式落幕。該場址沉寂多年後，被能源公司選定為太陽光電的設置地點(Ludt, 2023)。

　　由於該處在過往工廠經營的過程中，有多次洩漏及未經許可排放廢水的違規事跡，為紐澤西州環境保護部門指定為棕地。經美國環境保護局調查，該場域的大部分地區都受到多氯聯苯的污染，其地下水也有被其他致癌物質及有毒化學物質污染的狀況，土地因為遭受廢水影響的緣故，其發展性受限。故該案在建置太陽能電廠的過程中也歷經了許多複雜的前置作業與工法，以接續後期光電板的架設(Ludt, 2023)。

　　轉型為太陽能電廠的前造紙廠場址，目前有著17MW的裝置容量，於2019年及2022年分兩期完工併網。從地方發展的角度而言，從受污染無法開發的負資產，轉變為重新賦予功能的資產，有著很大的進步，除了可以在地發電以外，也能增加就業人口與政府稅收收入(Ludt, 2023; CS energy, 2023)。

▲美國紐澤西州一改造為太陽能電廠的造紙廠

圖片來源：Solar Power World, 2023

　　再生能源的開發有一部份的要素需求在於土地使用，而土地使用如何與人類生活軌跡、生態保育與經濟發展之間取得平衡，需要多方考量及參與討論。棕地地區因其過往歷史淵源，原先環境既已遭受破壞，進而暫時棄置，阻礙區域發展，如何重建舊日榮光應需要積極探討。

　　廢棄土地結合再生能源活化再利用，有助於環境整治、資源活化，在有效計畫配套下，還可能協助弱勢族群、增加人才培訓與就業機會，賦能於社區，將原先的外部成本轉為外部效益，成為地區發展的嶄新契機。對於企業而言，為了響應永續發展承諾，需要一定的綠電基礎，從而自廣大棕地地區購電，彼此互利共生。故將已遭廢棄不再利用的土地加以活化，與再生能源結合創造永續力，不失為一個可以思考的方案。

參考資料：

1. American Cities Climate Challenge Renewables Accelerator. 2022. Houston, Texas.
   https://cityrenewables.org/story/houston-tx-2/
   
2. CS energy. 2023. CS Energy Provides Engineering, Procurement & Construction Services to CEP Renewables to Convert Former Brownfield into 17-Megawatt Solar Project in New Jersey.
   https://csenergy.com/news/cs-energy-provides-engineering-procurement-construction-services-to-cep-renewables-to-convert-former-brownfield-into-17-megawatt-solar-project-in-new-jersey/
3. Gutierrez, J. 2023. Sunnyside Park to receive $1.5 million for renovations to community center. Houston Public Media.
   https://www.houstonpublicmedia.org/articles/news/local/2023/05/04/450817/sunnyside-park-to-receive-1-5-million-for-renovations-to-community-center/
4. Ludt, B. 2023. Abandoned New Jersey paper mill now powers its community with solar. Solar Power World.
   https://www.solarpowerworldonline.com/2023/05/abandoned-new-jersey-paper-mill-now-powers-its-community-with-solar/
5. Popkin, M. 2022. The Time is Ripe for Communities to Embrace Clean Energy on Brownfields. Rocky mountain institute.
   https://rmi.org/time-for-communities-to-embrace-clean-energy-on-brownfields/
6. Powers, J. and Curran, P. 2023. From brownfields to brightfields: A land-filled with renewables opportunity. PV magazine.
   https://pv-magazine-usa.com/2023/04/04/from-brownfields-to-brightfields-a-land-filled-with-renewables-opportunity/
7. Reinventing Cities . 2019. Sunnyside Landfill.
   https://www.c40reinventingcities.org/en/professionals/winning-projects/holmes-road-landfill-1271.html
8. Savage, B. 2023. Model law protects brownfield solar development. PV magazine.
   https://pv-magazine-usa.com/2023/01/20/model-law-protects-developers-of-solar-on-brownfield-sites/
9. Schoeck, M. 2023. Toyota to procure 100 MW of solar from reclaimed Kentucky coal mine site. PV magazine.
   https://pv-magazine-usa.com/2023/05/24/toyota-to-procure-100-mw-of-solar-from-reclaimed-kentucky-coal-mine-site/
10. Toyota Motor North America. 2023. Reclaimed Kentucky Coal Mine Sees the Sun Shining on New Solar Power Purchase Agreement with Toyota. Cision.
    https://www.prnewswire.com/news-releases/reclaimed-kentucky-coal-mine-sees-the-sun-shining-on-new-solar-power-purchase-agreement-with-toyota-301833045.html
11. U.S. Environmental Protection Agency.Curtis Specialty Papers, Incmilford, Nj, Cleanup Activities.
    https://cumulis.epa.gov/supercpad/SiteProfiles/index.cfm?fuseaction=second.cleanup&id=0203733#:~:text=The%20main%20mill%2C%20known%20as,James%20River%20Paper%20Company%2C%20Inc.
12. U.S. Environmental Protection Agency.Overview of EPA's Brownfields Program.
    https://www.epa.gov/brownfields/overview-epas-brownfields-program
13. Watkins, K. 2023a. EPA head visits massive Houston solar project. Houston Public Media.
    https://www.houstonpublicmedia.org/articles/news/energy-environment/2023/03/11/445992/epa-head-visits-massive-houston-solar-project/
14. Watkins, K. 2023b. This program aims to train Sunnyside residents for jobs ahead of a massive solar farm project. Houston Public Media.
    https://www.houstonpublicmedia.org/articles/news/energy-environment/2023/04/12/448894/this-program-aims-to-train-sunnyside-residents-for-jobs-ahead-of-a-massive-solar-farm-project/